守好生态底线 激活绿色动能！丽江“十四五”生态建设交出亮眼答卷
11月28日，丽江市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会•筑牢长江上游生态安全屏障专场在丽江宾馆新闻发布厅举行。现场，有关部门负责人介绍丽江市“十四五”以来在推进筑牢长江上游重要生态安全屏障主要工作进展及成效，并回答记者提问。丽江市生态环境局党组书记、局长吴国坤首先发布新闻。围绕丽江市“十四五”以来积极推进生态文明建设，筑牢长江上游重要生态安全屏障的主要工作进展及成效作了具体介绍。
健全制度，齐抓共治，生态文明理念深入人心。坚决把生态文明建设和环境保护摆在重要位置。成立市委生态文明建设排头兵暨生态环境保护督察工作领导小组，印发《中共丽江市委、丽江市人民政府关于坚决打赢污染防治攻坚战争当生态文明建设排头兵的实施意见》，制定完善了《丽江市党政机关领导干部环境保护“党政同责、一岗双责”目标责任制》；颁布实施了《丽江市集中式饮用水水源地保护条例》《丽江市漾弓江流域水生态环境保护条例》等政策法规，全面落实河（湖）长制、林长制，加大生态环境保护宣传力度，形成了政府主导、生态环境部门统筹协调、行业部门分口管理的生态环境保护格局，生态优先、绿色发展理念日益深入人心。
减污降碳，天更蓝，“优气”更优。全面加强大气环境管理体系和治理能力现代化建设。制定《丽江市“十四五”低碳发展规划》，有计划、分步骤实施碳达峰行动。加强细颗粒物和臭氧协同控制，强化建筑施工扬尘管控、督促建筑工地落实“六个百分之百”，分批次推动建成区餐饮业油烟污染治理，强化移动污染源污染防治；加强绿色建材推广应用，低碳交通加快发展，新能源公交车、网约车占比均达91%以上。2016年以来，全市环境空气质量持续保持优秀，中心城区空气质量优良率连续10年保持100%，成为全国、全省大气环境质量的“领跑者”，“丽江蓝”成为最靓丽的名片。
截污治污，水更清，“好水”更好。科学编制高原湖泊泸沽湖、程海流域国土空间保护与利用专项规划，全面推行河（湖）长制，紧紧围绕云南省高原湖泊“退、减、调、治、管”五字治湖方针要求，促进省级颁布实施《云南省泸沽湖保护条例》《云南省程海保护条例》，制定并发布《丽江市人民政府关于泸沽湖程海拉市海保护“十严禁”的通告》，深入开展河湖“清四乱”和河长“清河行动”，持续抓好高原湖泊、农村生活污水、黑臭水体、集中式饮用水水源“四水”保护治理。“十四五”以来，全市11个县级及以上集中式饮用水源保护区水质达标率持续保持100%；泸沽湖水质稳定保持优等，为全省高原湖泊中水质最好的湖泊；2025年以来全市省控以上断面水质优良率达91.7%；金沙江干流丽江段水质保持优，实现一江清水出丽江。
减污控污，土更沃，“净土”更净。医疗废物实现收、运、处全覆盖，集中处置率达100%；全市镇区、村庄生活垃圾治理设施覆盖率均达到100%，排名全省前列；实施4个历史遗留涉重金属废渣堆存点环境风险排查管理；全市土壤污染风险得到有效管控。梯次开展农村生活污水治理“补短板”，累计完成生活污水治理行政村324个，治理率由“十四五”初的28%提高达到71.5%，超额完成省级下达的治理任务目标。
抓低碳促发展，“绿”的优势更鲜明。大力推动绿色能源发展，全市电力总装机达到1719.97万千瓦，全部为可再生能源装机，绿电占比达100%，成为全省重要的绿色能源基地。清洁载能产业产值达141.08亿元，占规上工业总产值的48.3%。水电、风电、光伏等绿色能源行业和利用绿电生产、净零排放的单晶硅生产行业增加值占规上工业增加值比重达90%。深入推进煤炭行业改革，全市保留煤矿由2014年底的62个减少到2024年的16个，去产能594万吨/年，超额完成省级下达的目标任务。丽江市2021-2024年单位GDP能耗累计下降10.9%。绿色低碳产业结构不断优化，逐步成为丽江高质量发展新动能。
夯实生态根基，“绿”的底蕴更动人。全面提升丽江市国土空间治理体系和治理能力现代化水平，全市形成以市县（区）规划为核心、合理统筹“三区三线”的“一张图”，科学划定关键控制线，生态保护区达7208.46平方千米，占全市国土面积的35.07%。全面夯实林长制，“十四五”以来，全市1146名林长累计推动解决涉林草重难点问题480个，丽江市连续三年在云南省林长制考评中获“优秀”等次，林长制从“全面建立”走向“全面见效”；五年来，坚持保护与修复并重，稳步提升资源总量，完成森林抚育53.4万亩，营造林202.18万亩，全市森林覆盖率从61.2%提升至64.48%，草原综合植被盖度由73.7%提高到74.11%。构建立体森林草原防火综合防控体系，森林火灾数量较“十三五”期间下降47.06%。生物多样性保护力度逐步增强，滇金丝猴、鹤类、红豆杉、珙桐、杓兰等珍稀濒危野生动植物野外种群和人工繁育种群持续扩大；拉市海候鸟数量超过10万只，拉市海高原湿地候鸟重要栖息地入选国家首批《陆生野生动物重要栖息地名录》。扎实推进地质灾害治理，实施地质灾害治理工程项目134个，有效减缓或消除地质灾害对局部地貌生态的破坏和水土流失。
“两山”实践创新，“绿”的底色更绚丽。制定出台《丽江市筑牢长江上游重要生态安全屏障实施方案》等保障措施，深入推进河湖保护治理、生态保护和修复、自然灾害防治、生物多样性保护、国土绿化、绿色能源开发等六大行动，筑牢长江上游重要生态安全屏障。大力推进历史废弃矿山复垦复绿生态建设，实施了长江经济带废弃露天矿山生态修复等一批重大生态修复项目，共完成修复治理面积1040.45公顷。积极探索“两山”转化路径，以规划引领、示范带动、科技支撑、金融赋能，贯通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。截至2024年底，全市林草产业总产值达246.78亿元，较2021年的135.23亿元增长82.8%；全市林下经济发展面积达1363.22万亩，实现产值153.46亿元，带动约10万农民增收。华坪县被生态环境部命名为第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，华坪县去“黑”转“绿”促产业生态化模式入选生态环境部《“绿水青山就是金山银山”实践模式与典型案例（第一批）》，丽江市及古城区先后被命名为省级生态文明建设示范区。丽江的绿色“高颜值”正加速转化为绿色发展的“高品质”。
记者提问
问：请你介绍一下丽江市“十四五”以来推动绿色能源发展，特别是在新能源项目建设方面有些什么新突破？“十五五”有些什么新期待？
丽江市发展改革委党组成员、副主任、市能源局局长王奇卉：一是资源排查实现全域覆盖。在全市范围内开展4轮光伏、风电资源梳理排查，累计储备可开发新能源装机716.4万千瓦，为新能源大规模项目实施奠定了坚实基础。二是项目开发实现重大突破。累计纳入省级建设清单新能源项目67个，建成投产36个，新增新能源装机248.9万千瓦，是“十三五”时期的6.5倍，新能源装机占比从“十三五”末的2.6%提高至目前的17.5%。三是分布式光伏发展迅速。坚持“政府主导、市场引导、协同推进”的原则，把分布式光伏作为推进城乡能源替代转型的重要举措来抓，累计建成投产分布式光伏项目2269个，装机13.51万千瓦。因地制宜探索高速光伏、园区光伏、农旅光伏等“光伏+”模式，形成了“多点开花”的分布式光伏项目开发格局，既提升了电力供给能力，又促进了居民增收。
问：高原湖泊保护治理是生态文明建设工作的重中之重，云南省重点高原湖泊里有2个在丽江，“十四五”期间，在推进泸沽湖、程海保护治理上我们采取了哪些措施，取得了哪些成效？
丽江市水务局党组成员、副局长崔慧颖：一是强化湖长“领头雁”作用，凝聚治理合力。泸沽湖、程海建立了市、县、乡、村四级湖长体系，共设置湖长16名，“十四五”期间，市委、市政府主要领导带头深入一线开展巡湖督导并研判解决问题，全市各级湖长累计巡湖1000余次，实现了从常规巡湖向“带着问题精准巡湖”转变。同时市水务局创新运用无人机巡河方式建立问题派单提醒机制，层层压实责任，推动问题及时整改，形成了上下联动、多方协同的治理格局。二是强化源头治理，压茬推进“三治一改善”。坚决贯彻省委、省政府提出的“三治一改善”治湖思路，建立市政府按季调度、市水务局按月调度的工作机制，压茬推进项目实施。程海规划项目11件总投资11.69亿元，目前已完工5件、在建5件、前期1件，累计完成投资8.29亿元，投资完成率71%；泸沽湖规划项目14件总投资2.01亿元，目前已完工6件、在建4件、前期4件，累计完成投资1.45亿元，投资完成率72%。通过项目实施，沿湖村落污水管网实现全覆盖，污水应收尽收，生活垃圾日产日清，面山森林资源得到有效管护，现状泸沽湖流域森林覆盖率80.2%，程海49.05%，泸沽湖流域2024年农药和化肥使用量较2021年分别减幅37.22%、42.45%；程海流域2024年农药和化肥使用量较2020年分别减幅7.66%、8.03%，农业面源污染得到有效管控。程海2021年以来累计补水2.5亿立方米，水位实现止降趋稳、逐步回升。三是严格空间管控，科学划定“两线三区”。我们全面落实省委、省政府谋划提出的“两线三区”空间管控治湖理念及有关工作部署，完成泸沽湖（丽江部分）和程海“两线”划定，针对生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区梳理形成4个事项清单并从严管控、动态监管，“十四五”期间完成生态保护核心区退出事项3个，完成省级下发两批次224个空间管控疑似问题图斑复核认定及整改工作，两湖“两线三区”实现严格管控，切实筑牢了湖泊生态安全底线。四是完善法规体系，强化依法保护治理。《云南省泸沽湖保护条例》《云南省程海保护条例》《云南省重点高原湖泊入湖河道保护条例》相继颁布实施，为我们依法管湖、依法治湖提供了坚实保障。“十四五”期间，两湖累计开展执法检查4560次，查处违法行为520起，涉湖违法违规行为逐年递减，条例法规深入人心。同时，我们积极推动川滇两省共治泸沽湖，与四川凉山州、盐源县开展联合执法，共同守护泸沽湖一泓清水。
问：在刚才的发布中提到，丽江市珍稀濒危野生动植物野外种群和人工繁育种群持续扩大，拉市海候鸟数量超过10万只，请问在构建和完善自然保护地体系，加强野生动植物保护方面，丽江市采取了哪些关键措施？
丽江市林业和草原局党组成员、副局长邱继盛：一是构建科学合理的自然保护地体系。我们已完成全市自然保护地整合优化方案的编制并上报国家林草局待批，初步构建了由2个国家级风景名胜区、2个地方级自然保护区、6个地方级自然公园组成的自然保护地体系，总面积约38万公顷，占全市国土面积比例超过18%。完成了玉龙雪山、拉市海、泸沽湖、滇西北老君山科学考察，摸清我市现有保护地的资源底数，为保护与利用提供坚实的基础数据。二是构建严格高效的执法监管体系。通过开展“清风行动”、“网盾行动”等打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动、保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类联合专项行动，对破坏野生动植物的违法行为保持“零容忍”。“十四五”期间共查办野生动物违法案件286起，其中，刑事案件60起，行政案件216起，收缴金雕、雀鹰、白腹锦鸡、猕猴、红隼等野生动物314(头、只），野生动物制品2558件，涉案案值300.7139万元。三是构建系统有效的保护修复体系。通过实施横断山区水源涵养与生物多样性保护、金沙江干热河谷（滇西）生态保护与修复、滇西北水源涵养与生物多样性保护、低效林改造、四旁项目植树等重大生态保护修复工程，丽江市生态状况明显改善，生态系统质量不断提升，为野生动植物提供了更广阔、更优质的栖息地，保障了种群的生存与繁衍。同时，我们加强对野生滇金丝猴、红豆杉、杓兰等濒危野生动植物和极小种群的就地保护和人工繁育研究，2024年，丽江市国家重点保护野生动植物物种综合保护率已达82.57%。
问：各项建设，规划先行，作为生态环境保护与建设的重要职能部门，市自然资源部门在有关的规划工作上有哪些做法和成效？
丽江市自然资源和规划局党组成员、副局长金云生：一是科学优化生态空间格局。在编制全市国土空间规划中，结合国家实施青藏高原东南缘生态屏障建设，以及地处金沙江干热河谷地带的生态地理条件，规划了“一江三湖五屏六廊”生态空间格局。“一江”即金沙江地带，“三湖”即程海、泸沽湖、拉市海区域，“五屏”是老君山、玉龙雪山、绵绵山、东山、永宁坪—蝉战河生态屏障，“六廊”指以沟通生态屏障区、江河湖泊生态系统为目标，保护全市6条主要生态廊道，包括云岭、玉龙雪山—拉市海、泸沽湖—程海高山峡谷3条山脊型生态廊道和漾弓江、金庄河、海河3条河流型生态廊道。二是开展重点区域和领域生态规划。在做好全市总体空间规划的基础上，还开展了全域国土空间生态修复、矿产资源保护开发等专项规划。依规编制执行的程海、泸沽湖等高原湖泊保护专项规划，为相关河湖流域湿地保护、岸线生态修复、水土水质保护，打造水清岸绿、生态优良的环境发挥了重要作用。三是切实抓好规划落实。耕地保护和确保粮食安全方面，将耕地保护和永久基本农田带地块下达保护目标任务，将其总量面积作为刚性指标纳入规划严格管控。其他的各项事业非农建设、矿产开发、生态修复、土地整理等都必须严格依照规划，实行“一张图”管理，统一系统审批，保证了规划管控的严肃性与效果。比如，为推进青龙河漾弓江流域生态保护与建设，按照经批准的《丽江青龙河漾弓江生态廊道总体规划》，在规划总面积404.86公顷，河流全线长约25.89千米范围内，围绕规划目标实施耕地保护、建设空间管控，保护及修复田园风光带，为构建风景优美的生态良性循环的景观长廊、生态长廊、健康长廊、文化长廊而开好头、打好坚实基础。
问：生态环境保护督察是推进生态文明建设的一项重大举措。生态环境保护督察奔着问题去，紧盯生态环境领域的突出问题，注重解决群众身边突出环保问题，请介绍一下近年来我市生态环境保护督察通报典型案例和交办群众信访举报问题办理情况。
丽江市生态环境局党组书记、局长吴国坤：一是政治站位不断提高。市、县（区）党委和政府高度重视，坚持把生态环境保护督察整改全局工作摆在突出位置，定期不定期召开市委常委会会议、市政府常务会议及专题会议，专题研究部署生态环境保护督察整改工作。市委、市政府主要领导对重要整改工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，对重点生态环境问题和群众反映强烈的突出环境问题进行现场调研督办，生态文明建设和生态环境保护工作取得了显著成效。二是整改合力不断凝聚。形成市委、市政府为责任主体，各县（区）党委政府以及市级有关职能部门为实施主体，相关企业和团体全力配合的生态环境保护督察整改合力，坚持以上率下，逐级传导压力，层层抓好落实，把生态环境保护督察反馈问题整改作为一项重大政治任务，作为老百姓关心关注的民生工程来抓紧抓实，有效推动中央、省级生态环境保护督察整改，解决了一大批辖区内生态环境突出问题，补齐了生态环境保护治理短板。三是机制体制不断完善。市委、市政府督查室，市生态文明建设排头兵暨生态环境保护督察工作领导小组采取明察暗访等方式，定期不定期开展整改工作现场检查，督促加快整改。行业主管部门定期不定期开展整改现场帮扶，助推整改工作。市生态文明建设排头兵暨生态环境保护督察工作领导小组根据调度、检查情况，采取提醒、函告、督办等方式，点对点督促有关县（区）和部门，加快督察反馈问题整改。多年来全市各级、各部门进一步凝集共识，坚决扛牢生态环境保护督察整改责任，切实增强整改的自觉性和主动性，严格按时序要求推进问题整改销号。聚焦问题强化分析和研究，把问题找实，把根源挖深，做好靶向“用药”，标本兼治，推进问题精准有效整改。
问：《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》实施以来，丽江市在水土保持工作方面有哪些先进经验和做法？
丽江市水务局党组成员、副局长崔慧颖：一是健全制度机制，强化统筹协同。印发《丽江市加强新时代水土保持工作的实施方案》，明确预防、监管、治理等5个方面的具体措施和责任分工；建立由市发展改革委、市林草局、市水务局等10部门组成的市级水土保持工作联席会议制度，有效厘清职责边界，提升跨部门协同效能。二是严守生态红线，落实空间管控。全面落实省委、省政府部署要求，建立健全水土保持空间管控制度。2024年9月启动全市禁止开垦陡坡地范围划定工作，2025年11月一区四县全面完成公示。这一举措对筑牢西南生态安全屏障、保护重要水源地、维护区域生态安全具有重要意义。三是强化全链条监管，遏制人为水土流失。2024年以来，全市各级水利部门共审批生产建设项目水土保持方案220件，对158件在建项目开展现场监督检查，完成2024—2025年度部省级遥感疑似违规图斑核查认定99个，有效防范和化解了生产建设活动带来的水土流失风险。四是整合资源力量，推动重点工程提质增效。2024年以来，累计实施国家水土保持重点工程6件，完成水土流失治理面积113.66平方千米，生态效益和社会效益得到显著提升。五是科学谋划储备，夯实项目支撑。组建工作专班，系统推进项目谋划与申报，规划申报整流域水土流失治理项目3件，总投资7.74亿元，拟治理面积341.70平方千米；储备一体化水土保持项目2件，总投资2亿元，拟治理面积274.6平方千米；储备2026—2028年国家水土保持重点工程小流域治理项目12件，总投资1.1亿元，拟治理面积209.74平方千米。六是加强宣传引导，拓宽融资渠道。结合“3·22世界水日”“中国水周”等重要节点，开展形式多样的水土保持宣传活动，提升公众生态保护意识。同时，积极探索市场化、多元化投融资机制，推广“以奖代补”政策，鼓励和引导社会资本及治理区群众参与水土保持工程建设。
问：我们注意到丽江在森林草原防火中工作取得了连续两年“零火灾”的显著成效。请问，在提升基层防火队伍的实战能力和早期火情处置效率方面，丽江有哪些创新的具体做法？
丽江市林业和草原局党组成员、副局长邱继盛：一是推行“分级轮训+实战演练”常态化机制，让队伍能力“专业化”。我们建成了16支514人的专业扑火队和138支3353人的半专业扑火队，并建立了“每年分级全员轮训+常态化实战演练”的制度，组织开展丽江市无人机森林草原灭火等实战演练，探索利用无人机进行火场侦查、物资投送和灭火作业，使传统扑火方式与现代科技深度融合，全面提升队伍在复杂地形和极端条件下的应急处置能力。二是创新“摩托车突击队+流动宣传”模式，让早期处置“快准灵”。为解决山区火情“发现早、赶到慢”的难题，我们探索为基层重点村委会配备731辆早期火情处置摩托车，组建机动灵活的“摩托车突击队”。这些车辆不仅用于快速抵达火场实施“打早打小打了”，还搭载宣传喇叭，在日常巡护中同步开展流动防火宣传，实现“巡护+宣传+处置”三合一，极大提升了火情响应速度和处置效率。三是建立“联防联训+区域驻防”体系，让区域联动“一体化”。我们特别注重跨区域、跨部门的协同作战能力提升。每年协调市森林消防支队90人前置驻防玉龙雪山、老君山等重点区域，与地方扑火队伍开展联合集训和实战演练。通过“专业带半专业、队伍带群众”的方式，实现了指挥体系、战术技术和装备保障的深度融合，形成了“力量共享、能力共提、火情共处”的联防联训新格局。
问：“绿水青山就是金山银山”，对我们丽江来说，良好的生态环境与丰富的自然资源是经济社会高质量发展的基础，请问在正确处理资源保护、生态维护同保障发展的关系上是怎么做的？
丽江市自然资源和规划局党组成员、副局长金云生：一是完善制度措施严格耕地保护。我市扛牢扛实耕地保护政治责任，强力落实耕地保护政策，市政府先后下发多份文件，加强制度建设，对耕地保护目标责任落实、纳入乡村振兴与粮食安全综合考核等工作进行安排部署、检查落实，加强耕地违法违规行为查处，全面贯彻落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。大力实施国土整治做到耕地数量质量双提升。全市各级共投资实施56个国土整治项目，总投资8.08亿元，入库水田规模指标17787亩、数量指标25871亩。截至目前， 2025年内已入库数量指标4566亩，入库水田规模指标2352亩。二是加大生态修复力度和持续提升地质灾害防治能力。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，通过减少人为干扰促进自然修复、开展工程治理、转型利用等方式有序推进历史遗留废弃矿山生态修复，矿山生态环境得到有效提升。大力加强监测预警站点建设，落实群测群防、“人防+技防”的新型地质灾害预警机制，实现了灾前成功避让，全市地质灾害灾情数量明显减少。至目前已连续6年实现地质灾害零伤亡，有效保障了广大群众人居环境和生命财产安全。三是合理保障发展和建设项目用地。统筹划定耕地和永久基本农田保护、生态保护、城镇开发边界“三区三线”，合理控制城镇开发建设规模。其中划定城镇开发边界127.1636平方千米，占全域国土面积的0.62%，做到生态优先、保护优先。同时，深化工业用地 “标准地” 改革，加大存量建设用地处置利用力度，提升土地集约利用水平。“十四五”期间批准征转用地191件、2111.0504公顷，保障宁永高速、丽江机场改扩建等一批省、市重点和各类公益建设与开发项目。四是实施城乡建设用地增减挂钩。实施建设用地城市（镇）增加而乡村减少对应衔接的“增减挂钩”尽量少用新增建设用地。共实施增减挂钩项目43个，复垦农用地12097亩（其中耕地7334亩）。节余建设用地指标中729.42亩用于市内7个建新方案（项目），向省内外流转交易指标4868亩，收益14.44亿元。节余指标和资金收益用于生态修复、农村基础设施建设、公益事业以及农村一二三产业融合发展，为农村产业发展腾挪新空间，全力支持乡村振兴。（采写/曹玉庚）
经核查，该新闻发布会内容符合《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规要求，未发现违规信息。 丽江生态答卷确实亮眼但关键要看能否持续守住底线别让旅游开发毁了绿水青山 丽江生态建设成效显著蓝天碧水净土成常态绿色转型值得点赞 丽江生态答卷确实亮眼但关键要看能否持续守住底线别让旅游开发毁了绿水青山 丽江生态建设成效显著蓝天碧水净土齐头并进绿色发展动能十足值得各地借鉴 丽江生态答卷确实亮眼但数据背后更需持续监督确保绿水青山不是政绩工程
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