教师减负新规出台，为何总感觉“越减越重”？显性转隐性困局待解

发布者: 丽江同城网|曹玉庚 | 发布时间: 2025-12-3 11:54| 查看数: 15253| 评论数: 4|IP：云南丽江

看到教育部2025年11月10日印发的《关于进一步减轻中小学教师非教育教学负担若干措施的通知》时，中部地区某乡镇小学语文老师陈琦起初满心欢喜，可很快便冷静下来——“不知最终能落实多少”。这份通知从健全社会事务进校园白名单制度、规范督查检查评比考核清单管理等八方面提出具体举措，旨在系统性为教师松绑。而早在2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅就已印发教师减负相关文件，随后各省也陆续出台减负清单。

北京师范大学教师教育研究中心副主任宋萑多年关注教师负担问题，在他看来，此次新政最大亮点并非新增具体措施，而是转向以制度为对象的体系化重构。华东师范大学教育管理系副教授董辉则指出，教师减负不仅要应对系统外事务，教育系统内部压力同样不容忽视：当前基础教育处于高质量发展关键阶段，层出不穷的改革要求转化为教师的工作任务，叠加常态性问责压力，减负难度不小。

工作十年的陈琦，曾被各类社会性事务搅得焦头烂额。最让她印象深刻的是前几年统计农村合作医疗缴费，持续近两个月的催促让老师和家长都不胜其烦，有家长直接质问“学校还管这个了吗？”；她还曾按政府安排带学生扫街道、宣传禁烧秸秆。中部某省会公办小学老师赵悦也听说，前辈们早年间要在酷暑天穿马甲巡河劝离逗留学生。不过近两年，陈琦明显感到社会性事务减少，剩下的多是防溺水、禁毒宣传等与学生相关的合理工作。宋萑的观察也印证了这一点：2019年减负工作推进后，临时抽派老师站岗、参与庆典招商等易引发舆论反弹的事务显著收缩。

陕西师范大学教授龙宝新2021年的研究显示，社会事务进校园和督查检查评比是教师负担的主要类型，73%的负担来自政府部门。华南师范大学教授钟景迅解释，中小学在行政架构中处于弱势，不少部门借老师易接触家长学生的优势，发文要求配合工作。西部某省教育厅教师工作处的林熙透露，各省减负清单落实中，社会事务仍存在变换名目进校园的问题，因此陆续推出白名单制度——年初报备、教育局审核，非白名单事项不得入校。如云南省2024年清理45个省级单位申报的115项进校园事项，最终合并为8项。

然而，社会性事务减少并未让老师们彻底松口气。作为班主任，陈琦每天要处理学生突发状况，检查前夕只能暂停教学整理资料：教研教务、学籍管理、课程开展、学生安全、党建等各方面都要“雁过留痕”，事事有记录、项项成册。除常规检查，还有突击抽查，比如近期严查教辅资料，即便只是抽查，全校都要备战。检查来临时，她还要负责接待讲解，若与课程冲突需自行调课，“刚检查完想松口气，下一个检查又来了”。

赵悦对此感同身受。11月初接到学生作业检查通知后，学校老师陷入“抢孩子”混战——补作业、订正遗漏、二次批改标注，“小半个月都在折腾”，原本该完成一半的教学任务，八个单元她才讲到第四单元习作。“检查少一点，领导少来几次，就少几次蜕几层皮的形式主义准备。”她无奈道。钟景迅认为，督导评估本是有效管理方式，但基层检查多为机械要求：备佐证材料、写汇报，且自上而下层层加码，导致工作只为应付检查，教师负担陡增。宋萑补充，督查评比绑定的内容最难减，如今检查转向线上化、数字化，各类工作群、App的截图上传、数据填报、“留痕”管理，成了老师的隐性负担。

“为什么越减越重？”林熙分析，非教育教学负担减少的同时，教育教学负担在加重。宋萑解释，“双减”、新课标、大单元教学、课后服务常态化等改革叠加，教师需投入更多时间培训、设计教学方案、准备跨学科活动，还要承担课后托管。华东师范大学董辉调研发现，“双减”后教辅使用合规性成定期检查内容，作业管控与升学内卷的矛盾，迫使老师在校本化练习材料上花更多功夫，工作强度、精度、密度倍增。陈琦就需自己搜集整理课后习题打印给学生，规避教辅检查。

教学与考试的脱节更添压力。赵悦说，课时减少后课上不完，没时间多练，可考试题目灵活、情景化，甚至设置语言陷阱——刚上三年级的学生未经过写作训练，习作却要求300字以上。“虽说不看成绩，但成绩关乎校长业绩和学校生源。”为赶语文进度，她不得不占用副科时间，且因编制紧张，还要跨学科带劳动、美术、综合实践课，“一人多用是常态”。

面对陈琦“能落实多少”的疑问，宋萑认为，需将教师减负嵌入各级政府整体考核逻辑，而非仅停在教育系统内部——“很多负担是多条线叠加的结果”。他指出，过去减负多是事后矫正显性痛点，此次新政从上游治理逻辑切入，重构任务生成、流转、监管流程，首次具备长期运转的制度基础。林熙透露，目前正结合国家文件调研，考虑在部分区县设监测点，让学校直达省厅反馈情况。

“减负不是发份文件就见效。”林熙强调，减负之外更要提质，引导教学理念转变。一位学者坦言，高考指挥棒下，升学压力带来的竞争文化让教育系统对教师考核不断加码，即便不宣传成绩，本科上线率、清北人数仍是县教育工作报告的硬指标。他认为，唯有改变教育生态，负担才会自然减轻。但林熙清醒表示，“教育强国”目标下，对教师要求只会更高，教育教学负担或更重，行政部门能做的，是全力减轻非教育教学负担，通过提高待遇、提升职业地位，为老师营造舒心环境。

（来源/南方周末）

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