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法治是最好的营商环境！丽江市优化法治环境工作新闻发布会召开
为加快建立丽江市统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，活跃市场主体，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。6月9日下午，丽江市优化营商环境系列新闻发布会第四场召开。此次发布会主题为优化法治环境。新闻发布会由市政府新闻办专职副主任杨和香主持，丽江市司法局党委书记、局长王平生就全市优化法治环境工作开展情况做了简要介绍。
发布会获悉，近年来，丽江市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于共同推进依法治国、依法执政、依法行政，进一步加强法治国家、法治政府、法治社会一体建设的决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，对标一流，不断强化工作措施，狠抓工作落实，争先创优，丽江法治建设取得新成效、新突破。
市委、市政府主要领导以身作则、率先垂范，多次召开会议专题研究部署法治建设工作和优化营商环境工作，并把法治建设与经济和社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核。在市委、市政府的坚强领导下，丽江市2021年法治成效考核比2020年进位了6位，排名全省第7位，位列优秀等次。
发布会上，丽江市司法局党委书记、局长王平生、丽江市中级人民法院党组副书记、常务副院长彭德军、丽江市市场监督管理局三级调研员马涓回答了记者提问。
以下为记者提问环节：
问：习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。丽江两级法院近年来在服务保障营商环境方面有哪些亮点工作？
丽江市中级人民法院党组副书记、常务副院长彭德军：两年来，丽江两级法院紧紧围绕服务大局的工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责， 把法院工作与优化营商环境的具体需求有机结合起来，树牢“人人、案案、事事都是营商环境”的理念，真正把优化营商环境贯穿审判执行工作的始终。共审执结各类案件43928 件，其中涉企案件16898 件。涉金安桥水电站有限公司系列案件的和解分段执行，得到了最高人民法院、云南省高级人民法院、中共丽江市委和市人民政府的高度肯定，被评为2021年度云南十大典型案件。2021年，全市法院审判质效同比上升9个位次，丽江中院诉讼服务质效评估指标曾在全省17家中院中排名第1，在全国排名第55。当然，这个排名是动态的。 亮点工作主要体现在四个方面：
一是对标高站位驱动，在增强法治化营商环境建设的责任感、使命感上精意覃（tán）思。充分发挥职能作用，扎实推进改革创新，研究制定《丽江市中级人民法院进一步优化法治化营商环境实施方案》，推出17项司法服务举措。成立金融专项审判合议庭，对涉金融案件开辟绿色通道，优先立案、优先调解；建立工作微信群，用于全市法院法治化营商环境建设工作的协调调度。加强诉前调解、判后释疑、兑现胜诉权益，真正带着感情和温度执法办案，切实担负起优化营商环境排头兵、主力军的责任。积极开展面向企业对口服务、定期走访、法治宣传等工作，引导企业合规经营。充分发挥旅游专门法庭、旅游巡回法庭职能作用，积极参与旅游秩序专项整治，服务保障“一城一区一屏障”建设目标，审结的方某诉李某民间借贷纠纷一案入选云南法院旅游纠纷十大典型案例。
二是对标高质量审判，在筑牢防范化解金融风险司法防线上精益求精。丽江中院成立以来受理的执行标的最大、与丽江经济社会发展联系最紧密的涉金安桥水电站有限公司系列案，全部44件案件以执行和解方式结案，结案标的155.77亿余元。截止2022年4月29日，共提取金安桥水电站电费收入63.41亿元。其中为维持电站正常生产经营扣缴税、费、专项基金16.89亿元；安排移民专项资金2.5亿元；安排企业员工工资和运维费7.85亿元；支付申请执行人32.91亿元。目前，金安桥水电站生产稳定、经营正常连续三年超设计规模发电。法院第一阶段精准推进执行较好地化解了区域性社会稳定风险、金融风险及企业停产关闭风险，落实了中央“六稳”“六保”工作要求。审结非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销、电信诈骗等涉众型经济犯罪案件12件，涉案总金额9.78亿元。2021年11月，全市两级法院开展执行案款集中发放日活动，共发放执行案款1.2323亿元，涉及金融、民生、中小微企业合同纠纷、劳动争议等106件案件。
三是对标高服务品质，在完善司法服务保障市场主体健康发展机制上精雕细琢。坚持市场理念和法治理念为导向，以挽救企业、保护债权人利益为目的，发挥破产审判职能，完善市场主体救治和退出机制，通过市场机制实现司法重整程序的“价值发现”功能。在受理破产案件中，丽江中院妥善审理云南大港旺宝集团有限公司破产案；加大“执转破”工作力度，依法导入重整、和解程序，以重整方式妥善审理宁蒗县三鑫矿业有限公司“执转破”案，努力实现盘活债务人企业资产，实现企业资产处置价值最大化，取得良好社会效果。切实推进烂尾楼清理整治工作，多次深入古城一方文化商业广场、天润苑等项目工地走访调研，详细了解项目进展情况，在审判执行中做了大量协调工作，全力协助企业复工复产。 四是对标高效率推进，在落实司法便民利民惠民服务上精耕细作。开辟审判“绿色通道”，对于涉企案件实行快立、快审、快调、快结，通过网上立案、跨域立案、“云端”开庭、在线调解，便利企业诉讼。打造涉企纠纷多元化解模式，成立丽江市金融纠纷调解中心，创立了全省首家“基地+调解中心”模式，中心成立不久，丽江中院携手丽江市归国华侨联合会、中国人民银行丽江市中心支行成功调解了一起涉侨金融借款合同纠纷案件。今年3月1日，丽江市中级人民法院诉调对接中心揭牌，丽江市民营经济纠纷诉调对接工作室等4个调解工作室正式成立。全市法院一站式多元解纷和诉讼服务体系盘活线上线下的解纷资源，及时高效化解争议，用心调解涉企群体性纠纷案件，上门协调各方当事人，做好释法明理工作，不断增强了企业和群众司法获得感。
问：请问在持续优化法治化营商环境方面，下一步丽江中院有什么工作打算？
丽江市中级人民法院党组副书记、常务副院长彭德军：优化营商环境只有进行时，没有完成时。我们将以习近平法治思想为指导，以司法为民、公正司法为主旨，坚持贯彻“法治是最好的营商环境”理念，进一步增强司法服务优化营商环境的思想自觉和行动自觉，充分发挥审判执行职能作用，找准司法服务保障的切入点、发力点，坚持公正高效办理案件、处理纠纷、化解矛盾，努力提高涉企纠纷审判执行质量和效率，促进丽江法院司法优化营商环境工作实现新提升。
一是提高认识，增强主动性和责任感。进一步强化大局意识，充分认识优化营商环境工作的重要性、必要性和迫切性，以更高站位着力提升司法服务主动性，确保法院工作与大局工作同频共步，同部署同推进同落实。
二是认真履职，增强精准性和有效性。好的营商环境就是生产力、竞争力。狠抓执法办案，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的服务保障作用。提升“一站式”多元解纷和诉讼服务水平，将纠纷化解在萌芽状态。
三是狠抓队伍，增强专业性和廉洁性。以“两个确立”主题教育、“作风革命效能革命”为契机，着力培养高层次、复合型审判人才，提升审理重大疑难复杂案件的能力水平；完善廉政风险防控机制，以零容忍态度惩治司法腐败；坚持不懈推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的新时代法院铁军。回答完毕，谢谢！
问：提升行政执法水平是打造法制营商环境的关键，请问丽江市市场监管部门是如何做到执法“尺度”与“温度”执法不混淆？
丽江市市场监督管理局三级调研员马涓：首先，市场监管部门把“发展市场主体、培育市场主体、监管市场主体、繁荣市场、繁荣经济”作为监管工作的出发点和落脚点，努力营造良好的法制营商环境。
其次，严格执法“尺度”。市市场监管部门严格贯彻落实新颁发的《行政处罚法》等相关法规。强化食品、药品、特种设备、安全生产等重点领域监管,对食品药品违法行为、对重大违法垄断行为、重大知识产权侵权行为，从严查处，严格落实好“四个最严”(用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)，确保“人民群众舌尖上的安全”。
再次，坚持“温度”执法。一是出台《丽江市市场监管领域轻微违法行为首违不予处罚暂行办法》，明确对40项轻微违法行为，列出首违不予处罚清单。对新经济、新业态等各类市场主体实行包容审慎监管，落实企业“首违不罚”，保护市场活力。今年1-5月，市局共办理4件首违不罚案件;二是市场监管关口前移。结合日常监管、专项整治、消费者投诉，综合分析，提前介入，定期不定期对涉及旅游市场、药材经营店、生产企业、餐饮服务、保健品生产（经营）、娱乐场所等行业户开展约谈和行政指导，督促市场主体依法经营、规范经营。今年1至5月，先后3次对236个市场主体经营户负责人开展约谈;三是行政处罚执行中，对当事人履行确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚没款的，经当事人申请，允许暂缓或者分期缴纳。截至今年5月，市市场监管局共批准延期分期缴纳罚款案件1件;四是不断完善信用修复机制。让市场主体活下来、留下来、发展好，对列入经营异常名录的企业，通过电话沟通、现场指导等方式提供咨询和指导服务，对符合法定条件的企业，依法移出经营异常名录。截至目前，全市共有3648户市场主体被依法列入经营异常名录，370户市场主体被依法列入严重违法失信企业名单。2022年1至5月，全市共有202户市场主体被移出经营异常名录，16户市场主体被移出严重违法失信企业名单。
问：下一步，市市场监管部门将采取哪些措施进一步优化便民为民服务？ 丽江市市场监督管理局三级调研员马涓：下一步,市场监管部门将从五个方面着手进一步优化便民为民服务措施。
一是大力推行简化企业注销登记退出流程。鼓励市场主体倍增的同时，采取便利措施简化企业注销登记退出，主动适应和服务新常态，有效服从和服务广大市场主体需求。精简注销材料，降低注销成本。将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等，改为通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告、无需登报公告。大幅减少注销登记材料，只须提供清算报告等必需要件，将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销试点范围，公告时间由45天压至20天。允许被终止简易注销登记的企业在达到条件后再次申请简易注销。2021年至今，共办理企业注销登记313件，其中简易注销126件；通过全程电子化预审模式申请3件。
二是服务上门，强化民生计量监管。把计量工作作为关注民生的“切入点”,定期不定期深入开展对集贸市场、加油站、餐饮业、商店和眼镜店等专项监督检查，全面摸排电子计价秤、加油机等计量器具使用情况，深入开展周期性上门检定服务的同时，检测人员将针对疫情防控工作，定期不定期对丽江收费站、学校、超市、维品鲜生超市等重点场所用于新型冠状病毒肺炎测温设备的现场使用情况进行检查检验，为一线疫情防控初步筛选提供技术保障，确保测温仪器数据量值的准确。
三是持续推行出租车计价器年度检定便利服务。市质检中心针对出租车运行范围广、接触人员多的特点，降低疫情传播风险，检定人员将持续采取“先网约，后检定”的服务流程，由出租车司机提前通过微信小程序预约，分期分批地进行检定，做到随到随检，既避免车辆和人员聚集，又为各出租车司机节约时间成本。
四是关切民生,开展食品安全“你点我检”进市场活动。让消费者近距离参与食品检测全过程，检验技术人员对市民送检的食用农产品进行农药残留和兽药残留快速检测，让消费者近距离参与食品检测全过程，提高公众对食品安全监督的主动性，积极营造食品安全社会共建、共治、共享的良好氛围,切实提升企业和群众的满意度、获得感和幸福感。
五是加大网络巡查，持续开展网络消费诉求处置服务。发挥网络监管职能作用，重点对人民网、澎湃新闻网、网易新闻、今日头条、腾讯新闻、新浪微博、百度贴吧等网络平台中涉及丽江旅游、消费维权等方面诉求的监测和处置。坚持第一时间关注、第一时间跟帖、第一时间沟通、了解诉求要求，及时核查处置、回复，力争让消费诉求者有一个“满意的答案”。坚持从人民群众关心的，小、细方面着手，便捷服务好，以实际行动迎接党的二十大召开！
（采写/赵润丰）
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