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促进中小企业发展——丽江市优化营商环境新闻发布会召开
中小企业是国民经济和社会发展的中坚力量，在稳增长、保就业、改善民生等方面发挥着重要作用。6月14日上午，丽江市优化营商环境系列新闻发布会第五场召开。此次发布会主题为促进中小企业发展。新闻发布会由市政府新闻办专职副主任杨和香主持，丽江市工业和信息化局党组书记、局长关永明就全市促进中小企业发展的有关情况做了简要介绍。
发布会获悉，截至2022年5月底，全市共有中小（私营）企业22853户，占同期全市企业数量的92.7%；2021年，全市民营经济增加值首次突破300亿元，达313.87亿元，占全市GDP比重达55%。2022年1季度，全市民营经济完成增加值75.96亿元，占全市GDP比重达56.7%。据调查，全市大约每4人中就有1人从事民营经济中小企业工作。全市中小企业呈现出“规模扩大、结构优化、活力增强”的发展态势。
中小企业是国民经济和社会发展的生力军。中小企业在促进我市经济增长、吸纳就业、推动创新、改善民生等方面发挥了不可替代的作用。丽江市委、市政府历来高度重视中小企业发展，全市上下把促进中小企业健康发展作为推动经济高质量发展的有力抓手，围绕抓好政策体系、服务体系、发展环境三个领域，聚焦缓解中小企业融资难、融资贵以及加强中小企业合法权益保护两个重点，紧盯提升中小企业创新能力和专业化水平，着力优化发展环境，推进政策落实，加强企业培育，突出精准服务，打出一系列“组合拳”，推动全市中小企业平稳健康发展。
发布会上，丽江市财政局党组成员、副局长王江涛、丽江市人力资源和社会保障局党组成员、副局长李炳桂、人民银行丽江市中心支行党委委员、副行长李新毅。回答了记者提问。
以下为记者提问环节
当前，疫情形势面临不确定性，对全市企业招用工、稳岗稳员产生了较大影响。请问，我市在支持企业稳定岗位、稳定就业形势方面有哪些政策措施？
丽江市人力资源和社会保障局党组成员、副局长李炳桂：为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，进一步做好应对影响促进就业工作，根据党中央、国务院，省委、省政府关于稳就业工作部署和要求，6月9日，市人民政府印发实施了《丽江市应对疫情影响促进就业22条措施》，从援企稳岗促进就业、务工增收促进就业、“云岭护航”促进就业、提升技能促进就业、鼓励创业促进就业、托底帮扶促进就业、公共服务促进就业、组织保障促进就业8个方面提出了具体的支持企业稳岗稳员、稳定就业形势的政策措施。新政策有三个特点，一是“两延续”，延续降费率和扩围政策；二是“三新增”，新增缓缴、一次性扩岗补助、充实技能提升行动专账资金。比如：鼓励和引导中小微企业吸纳高校毕业生就业，对招用毕业年度高校毕业生，符合条件的企业可以享受社会保险补贴和每人1500元的一次性扩岗补助；三是实施“四个一千”促进就业工程，既：今年，新增开发1000个城镇公益性岗位、1000个临时性乡村公益性岗位、1000个青年就业见习岗位，“订单式”培训实现就业1000人。此外，我们还鼓励支持经营性人力资源服务机构开展供需对接活动，符合条件的可以给予每人200元至600元的一次性就业创业服务补助，其中，输出对象为脱贫劳动力、监测对象劳动力的，以上补助标准翻一倍。具体的政策措施很多，《丽江市应对疫情影响促进就业22条措施》已通过丽江市人社局官方网站、丽江就业、丽江人社微信公众号等渠道公开发布，并同步作了政策解读，大家可以关注新媒体下载政策文件，也可以到各级人社部门就业服务窗口咨询。下一步，人社部门将会同财政、税务等部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真执行《丽江市应对疫情影响促进就业22条措施》，协同推进，分类指导，最大限度发挥政策效力，让企业和群众有实实在在的获得感。
为促进中小企业发展，人社部门在失业保险方面有没有减轻企业负担的政策措施？取得了哪些成效？
丽江市人力资源和社会保障局党组成员、副局长李炳桂：近年来，国家出台了较多的失业保险政策，从减轻企业负担方面来说的话，主要有“降”“返”两项政策。“降”指的是阶段性降低失业保险费率，我市各级人社部门于2015年3月1日、2016年5月1日、2017年1月1日先后三次下调失业保险费率，失业保险总费率由3%降至1%，其中用人单位缴费费率从2%降至0.7%，个人缴费费率从1%降至0.3%。实行降低失业保险费率政策以来，为全市3300多户参保单位和7万多参保职工减轻失业保险费缴费负担超过3.91亿元。“返”指的是稳岗返还，对不裁员或少裁员的失业保险参保企业，根据其上年度实际缴纳的失业保险费，按比例给予返还。今年，为进一步拓宽失业保险稳岗返还政策受惠面，我市各级人社部门坚持“政策门槛能降则降、返还标准能高就高、审核发放能简则简”等原则，积极调整优化政策，主动升级经办服务，变“企业找政策”为“政策、资金、服务找企业”，努力让政策“跑”在受困企业的前面。将大型企业的稳岗返还比例从30%提高至50%，中小微企业的返还比例从60%提高至90%。政策受益主体从企业扩大到社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户。并采取“免申即享”的经办模式，企业无需提交资料，由人社部门审核后，直接将资金发放到企业的账户。从2015年政策执行以来，累计为全市3500多户参保企业发放资金超过5800万元，稳定的岗位数超过17万个。
下一步，全市各级失业保险经办机构将按照《关于做好2022年失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知》（云人社发〔2022〕21号）文件要求，将失业保险各项政策落实落细。
丽江市财政部门采取了哪些措施来促进中小企业纾困发展？
丽江市财政局党组成员、副局长王江涛：财政部门主要通过全面落实好各项减税降费政策、加大财政资金支持力度、深化政银企合作等措施，来促进中小企业纾困发展。 一是全面落实各项减税降费政策。近年来，全市各级财政部门认真贯彻落实中央、省、市决策部署，把减税降费作为应对复杂经济环境、深化供给侧结构性改革、激发市场活力的有力抓手，以政府收入的“减法”来换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，以减增效，以降培源，让“真金白银”直达市场主体。2021年，全市累计实现新增减税降费8.38亿元，其中，新增减税3.5亿元，降低社保费3.18亿元，减免行政事业性收费和政府性基金1.7亿元，累计办理增值税留抵退税1.92亿元。今年以来，稳步落实组合式税费支持政策，统筹财力确保中小企业应退尽退，让企业轻装上阵谋发展，1-5月,全市累计办理增值税留抵退税14.36亿元。认真落实中央、省出台的非税收入取消、停征、免征项目，降低国有景区门票、丽江古城维护费、防空地下室易地建设费、坝区耕地质量补偿费及行政事业性收费等，切实减轻企业负担，1-5月全市非税收入降费8174.49万元。认真执行阶段性降低企业职工基本养老保险、失业保险费率和工伤保险费率政策，失业保险稳岗返还、职业技能提升专项行动政策，做好“贷免扶补”创业担保贷款扶持创业工作等，支持企业纾困发展，1-5月全市社会保险费累计降费9434.83万元，下达中央就业补助资金1.33亿元、全市职业技能培训资金994.09万元。
二是持续加大财政资金投入力度。今年在年初预算中统筹安排了1.35亿元的民营经济暨中小企业发展专项资金，采取投资奖补、资助奖励、贷款贴息等多种形式支持中小企业发展。在支持文旅企业纾困发展方面，财政资金用于文旅企业流动资金贷款财政贴息、景区门票、自驾游客油票等补助补贴，对重大文旅项目投资和文旅新产品、中高端住宿企业和半山酒店企业奖补，支持高A级旅游景区创建和餐饮业发展等，2021年争取下达省级纾困企业补助资金14142.94万元已全部兑现给各文旅企业，2022年拨付1207.52万元用于发放文旅企业纾困补助，拨付500万元用于演艺企业纾困补助。在支持农业产业发展方面，设立1000万元市级“一县一业”示范创建专项资金，对评选认定为“5大名品”“5 强企业”“5佳创新企业”“5个一村一品”示范村(镇)给予600万元的表彰奖励。在支持交通运输企业发展方面，2021年争取下达交通运输行业恢复发展以奖代补专项资金2000万元、交通运输业专项发展资金800万元、交通运输企业省级财政贴息资金（第三批）59.31万元，2021年安排省内环飞航线培育专项资金711万元，根据实际航班次数兑付211.25万元，2022年预算安排丽江至澜沧航线补贴208万元。在支持绿色能源产业发展方面，2021年下达绿色铝硅产业扶持资金3417.46万元。在支持高新科技企业发展方面，2021年安排100万奖励5家首获省级认定的高新技术企业，安排12万奖励进入省级高新技术企业培育库的6家企业，安排628.84万元支持推进“双创”园区建设发展。
三是深化政银企合作解决中小微企业融资难问题。全市设立了6000万元规模的中小微企业信贷引导资金，零成本、快捷高效帮助到期还款困难企业“调头”周转，帮助企业解决续贷难题，2022年已为71户企业提供调头资金7.65亿元。设立4000万元的丽江市中小微企业贷款风险补偿资金，探索建立“担保公司+政府+银行”三位一体的金融服务模式和风险分担机制，为中小微企业提供更多融资支持。
下一步，全市各级财政部门将把推进作风革命、加强机关效能建设要求贯穿到财政支持稳增长、稳市场主体、保就业、保民生各项工作中，全面落实好国务院扎实稳住经济一揽子政策措施和云南省贯彻落实意见，全力帮助中小企业渡过难关、恢复发展。
丽江市金融服务实体经济、提升贷款获得方面做了哪些工作？
丽江市财政局党组成员、副局长王江涛：金融活，经济活；金融稳，经济稳。金融是现代经济的核心，是实体经济的血脉。经济社会发展离不开金融的支持，经济高质量发展，更是离不开高水平的金融服务。近年来，丽江市持续完善金融服务体系，加大金融服务实体经济发展支持力度，为全市经济社会平稳健康发展作出积极贡献。
一是常态化开展“政银企担”融资对接。市委、市政府高度重视金融服务实体经济工作，2021年以来先后与国家开发银行、农业发展银行、工商银行、农业银行、建设银行、招商银行等6个省级分行签订了“十四五”时期战略合作框架协议和合作备忘录。同时，针对8大行业，循环举办“3+1+N”融资专场对接（3指人行、银保监和市金融办，1指行业主管部门，N指该行业需要融资的市场主体和能够提供融资服务的金融机构），定期梳理具体项目和融资需求，针对企业融资的痛点堵点难点问题提供精准化金融解决方案，根据部门、行业建议，适时为企业举办专场融资对接会，形成常态化政银企担融资对接工作机制。今年5月，启动了丽江市金融支持实体经济“春天行动”，进一步提升金融服务实体经济质效。
二是搭建金融助企纾困专门平台。在全省首创成立丽江市金融服务中心，设立线下金融集聚区，目前有15家银行、担保公司入驻服务中心，为实体经济提供一站式、窗口化的融资政策咨询服务。同时搭建了网上金融服务平台，企业可线上浏览各机构金融产品、发布融资需求、定向申请金融产品、查询金融扶持政策、申请补助贴息、实时关注融资进程，银行可在平台发布金融产品、拓宽客户范围，政府可通过平台全面了解金融运行情况、督促金融机构放贷、掌握企业融资失败原因并开展针对性指导，目前平台已上线83款金融产品，入驻33家合作金融机构（含县支行、办事处），注册企业近900户，发布需求近21亿元，对接成功授信近16.5亿元，有效解决信息不对称、服务脱节问题。
三是着力解决中小企业融资难问题。为加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，解决企业融资难、到期贷款调头难问题，全市整合设立6000万元信贷引导资金（市级3000万元、古城区3000万元），为困难企业提供还贷续贷临时周转，2021年转贷金额达到5.21亿元，2022年已为71户企业提供调头资金7.65亿元，取得了良好成效。筹措到位4000万元风险补偿金，鼓励合作银行以10倍放大，激励引导金融机构为中小微企业提供更多融资、担保支持。下一步正在谋划扩大信贷引导资金至1亿元规模，力争实现转贷业务量和金额翻番。同时，完善中小企业上市培育机制，实施企业上市财政奖补政策，市财政对于在上海、深圳、香港和北京证券交易所上市的企业按照规定给予最高不超过1000万元奖补，奖补资金按前置原则分阶段拨付。
下一步，全市各级财政金融系统将聚焦服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，最大限度提高金融服务质效，不断提升金融服务水平，帮助市场主体减轻压力、渡过难关。
近年来，面对复杂严峻的经济金融形势，人民银行在助企纾困方面出台了哪些政策措施，丽江落实情况如何？
人民银行丽江市中心支行党委委员、副行长李新毅：面对复杂的经济金融形势，近年来，人民银行出台了一系列政策措施，包括降低存款准备金率、上缴结存利润，释放长期流动性；出台了碳减排支持工具和普惠小微两项直达政策工具等多项结构性政策工具，进一步优化信贷结构；在降低企业融资成本方面，深化贷款市场报价利率改革，带动企业贷款利率下降。疫情发生以来，我市市场主体特别是中小微企业受到严重的冲击，人民银行丽江市中心支行按照“增量、扩面、降价”的总要求，有效引导全市银行业金融机构为实体经济“输血增氧”，让金融活水“贷”动民营企业健康发展。去年末，全市各项贷款余额691.58亿元，年度增量突破100亿元，创历史新高，贷款增速位列全省第一位。今年1-5月，全市各项贷款新增37.53亿元，同比增速14.75%，增速位列全省第二位。在多项政策的支持下，到5月末，全市普惠小微企业贷款余额107.94亿元，同比新增11.84亿元，同比增速28.48%，高于各项贷款增速13.73个百分点。持续引导和督促辖区银行业金融机构继续向实体经济合理让利，推动企业综合融资成本稳中有降。2022年5月末，全市普惠小微企业贷款加权平均利率5.43%，较2020年末下降了0.56个百分点。可以说，人民银行以及各银行业金融机构为进一步优化金融运行环境，为丽江市经济高质量发展做出了积极贡献。
人民银行丽江市中心支行在助企纾困方面下一步有什么打算?
人民银行丽江市中心支行党委委员、副行长李新毅：我行将认真落实中央、省、市稳住经济一揽子金融政策措施，持续抓好小微企业金融服务提升工程，加速构建“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制。
一是需求端：当好企业服务员。一是扎实开展“行长访企业专项行动”，为企业与银行牵线搭桥。二是常态化开展政银企融资对接机制。三是组织开展“支付为民、支付便民、支付惠民，舍不得的丽江--你我共享云闪付”专项活动，依托银行卡支付激发市场活力、活跃消费市场。四是强化政策宣传。不断修改完善《丽江市金融支持中小微企业金融服务手册》，让市场主体知晓政策、运用好政策。
二是供给端：为企业输血供氧。一是建立信贷增长考核通报制度。把优化营商环境普惠小微信贷同比增速指标纳入执行人民银行政策综合评价。二是鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务方式。健全尽职免责和差异化考核激励措施，推动贷款审批流程做到“应简尽简”。
三是高位推动延期还本付息政策，督促辖内所有银行业金融机构切实加大延期还本付息政策贯彻落实力度，做到应延尽延。四是建立中小微企业金融服务绿色网点和融资顾问团。已在4家银行机构挂牌设立“中小微企业金融服务绿色网点”，为企业提供便捷、高效的“一站式”信贷服务。同时，由人行牵头，各行参与，组建融资顾问团，为融资困难企业把脉问诊，努力实现融资需求。总之，通过稳存量、扩增量，把实现信贷增长作为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的政治要求。
今天是6月14日，时值第十五个全国信用记录关爱日，在这里我提醒大家，征信记录是各位企业家的经济名片，是银企合作的基础，希望企业家们学征信、懂征信、用征信，像爱护自己的眼睛一样珍爱自己的信用记录。 （采写/赵润丰）
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