行业协会沦为“私人俱乐部”？换届乱象背后是监管失灵

发布者: 丽江同城网|曹玉庚 | 发布时间: 2025-8-12 16:20| 查看数: 14461| 评论数: 6|IP：云南丽江

各类行业协会作为社会结构中的重要组成部分，在连接个体与组织、沟通政府与市场、促进社会发展与治理中扮演着不可或缺的多重角色，而按期换届则是保证其持续健康发展的重要机制。然而，新华每日电讯记者调查发现，部分行业协会在换届过程中存在诸多乱象：有的协会负责人退任后仍通过“永久会长”等名誉职位变相把持协会，有的因内部纷争无法按期换届，还有的因候选人资质审核不严出现“带病入会”等问题，这些都严重影响了协会正常作用的发挥，其中“永久会长”“深夜换届”等现象更是显得荒诞不经。

依据相关规定，行业协会负责人连任不得超过两届，理事会任期一般为3至5年，届满前须完成换届，特殊情况延期换届需向登记管理机关申请且最长不超过1年。这样的制度设计本是为了防控治理风险，但现实中一些协会却存在负责人超期任职、延期换届等问题。今年5月，中国硬笔书法协会举行第七次会员代表大会，刚退任的第六届主席张某某获选终身荣誉职务，而公开信息显示其已连任第四、五、六届主席，早已违反负责人连任不得超过两届的规定。这种设立“永久”名誉职位的做法，在全国性和地方性社会组织中并不少见，有业内人士公开抨击，这是把协会当成“家协会”的荒诞行为，记者就相关争议联系张某某，截至发稿未获回应。海南省篮球协会也存在类似问题，该协会前主席自2015年成立时即担任会长，2023年因未按章程选举被宣布连任决议无效，此后至今未再公开组织选举，负责人“超期服役”现象长期存在。

除了超期任职，一些协会还因内部纷争上演“深夜换届”的闹剧。河南省硬笔书法家协会自2023年10月启动换届工作，连续举办两次大会却至今未能成功。该协会第七届换届选举大会原定于2024年1月29日上午9时举行，却在前一天临时通知改期至当晚10点，会议一直开到次日凌晨1点。对于这场闹剧，协会内部说法不一：副主席陈亚辉认为是为了排除郑州代表团，而协会相关负责人则称因提前得知陈亚辉准备带领会员冲击会场才临时改期。2024年3月中旬，河南省民政厅社会组织管理局指出该协会换届时间和部分程序不符合章程规定，宣布2024年1月28日的选举结果无效，责成恢复第六届主席团职能并重启换届工作，目前协会在多部门指导下成立临时党支部推进相关工作，记者就延期换届、内部纷争等问题采访协会负责人，截至发稿未获回应。

资质审查不严导致的“带病入会”问题同样不容忽视。今年3月21日，海南省足球协会原主席吕建海被通报接受纪律审查和监察调查，调查发现其当选主席时未公示资格审查流程，暴露出候选人资质审核不严、日常监督机制流于形式等问题。这些换届乱象的背后，往往是协会负责人对控制权的争夺，更暴露出内控机制和外部监管的双重失灵。深圳市社会组织总会法律顾问耿碧君指出，利益驱动是深层原因，换届乱象突出的协会多市场化程度高、经济利益关联紧密，部分企业为争夺行业资源分配、商业合作机会等，会通过不正当手段干预选举。以中国硬笔书法协会为例，2016年以来通过培训发证获利颇丰，近年来多人联名举报相关负责人涉嫌将违规收入存入私人账户，该协会还曾因违规培训收费、发证等行为被列入国务院大督查事项，遭民政部停止活动3个月的行政处罚，并被列入社会组织严重违法失信名单。

北京知诚社会组织众扶发展促进会秘书长任宏艳认为，问责机制疲软与自治意愿匮乏是乱象成因之一：现有制度虽要求提前申请延期，但社团“久拖不换”时，登记机关仅作年检基本合格或不合格处罚，无强制解散条款，变相纵容了乱象滋生，削弱了社团自我革新动力。北京市致诚律师事务所律师王延斌则提到，部分协会内部民主决策制度落实不到位，换届方案制定、候选人推选等环节缺乏广泛民主参与，难以体现全体会员意愿。任宏艳还指出，协会负责人候选人资格审查存在漏洞，一些领导干部兼职未执行“先审批、后参选”程序，部分退（离）休干部未满三年“冷却期”即通过社团任职变相延续职权，甚至有年龄超70周岁、被纳入失信被执行人名单或有刑事犯罪记录者仍被提名参选。

行业协会关键岗位超期未换届，极易埋下违法违规隐患。受访业内人士认为，针对换届乱象，亟需通过系统性改革实现从“形式合规”到“实质规范”的跃升。一方面要加强党建引领行业自律，创新“党会融合”机制，将党建工作深度嵌入协会发展脉络，在章程中明确党建要求，推动党的领导全面融入组织架构与运营流程，同时设立专门自律机构，实施信用评价、惩戒监督等措施，对违规行为采取警告、通报等手段，确保换届工作在正确政治方向上平稳推进，营造风清气正的换届生态。另一方面要建立穿透式任职监管体系，针对候选人审核虚化问题建立“资格联审”机制，明确包括年龄超70周岁、纳入失信被执行人名单、五年内受刑事处罚或党纪重处分等在内的负责人任职负面清单，民政等监管部门进一步细化换届流程，明确各环节执行标准，消除规则模糊地带，为换届工作提供全流程操作指南。

（来源/新华每日电讯）

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