丽江“十四五”民生成绩单出炉！就业、医疗、教育、养老全升级，每一项都关乎你我

发布者: 丽江同城网|曹玉庚 | 发布时间: 2025-12-10 17:55| 查看数: 15951| 评论数: 5|IP：云南丽江

12月10日，丽江市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会•民生专场在丽江宾馆新闻发布厅举行。现场，有关部门负责人就丽江市“十四五”时期民生方面的发展成就作了介绍，并回答记者提问。

丽江市民政局局长李卫英首先发布新闻，从民生保障、民生福祉、专项社会服务、基层社会活力四个方面，系统展示了“十四五”时期丽江民生保障的丰硕成果。

民生保障扎实有力。一是兜住兜准兜牢民生保障网。着力健全分层分类社会救助体系，累计投入救助补助资金21.16亿元，年平均保障困难群众基本生活103.98万人次，实施临时救助9.01万人次。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将1.9万户3.04万脱贫人口纳入动态监测和帮扶范围，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。深化社会救助改革，实现居住地申办救助全覆盖，依托低收入人口动态监测平台，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。在全市各县（区）开展“物质+服务”救助试点，提供照料护理、康复训练等多样化服务。二是儿童福利工作深入推进。严格落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障政策，将符合条件的440名儿童全部纳入保障范围。建成66个乡镇（街道）未成年人保护工作站和470个村（居）委会儿童之家，设立2个县级未保机构，转型3个县级儿童福利机构为未保机构，投入3378万元新建丽江市儿童福利院，构建起市、县、乡、村四级联动的儿童关爱保护阵地。打造“大爱丽江·温馨港湾”等儿童关爱服务品牌，实施留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，惠及10000余人次留守儿童、流动儿童和困境儿童。三是残疾人福利水平稳步提升。残疾人两项补贴发放精准度不断提高，覆盖率达到100%，实施补贴资格认定申请跨省通办、全程网办等便民服务举措，累计发放补贴资金5000余万元。投入6459万元建成市民政心理卫生福利中心，积极开展精神障碍患者康复服务，精神卫生福利服务供给水平和能力不断提升。

民生福祉持续增进。一是养老服务提质升级。市级每年安排超过3500万元用于老年人补助、高龄津贴等老年人福利补贴。累计投入各级各类资金1.85亿元用于全市养老服务体系建设，实现5个县级失能照护机构和10个街道级综合养老服务中心全覆盖，村（社区）养老服务设施覆盖率达100%。打造“一刻钟居家养老服务圈”，建成投运“老年幸福食堂”21个，累计完成助餐20万人次。完成特殊困难老年人居家适老化改造4500户，助餐、助洁、助浴、助娱等养老服务稳步发展。圆满完成“全国第四批居家和社区养老服务改革试点”工作并获评“优秀”，顺利推进古城区县域养老服务体系创新全国试点。二是老龄工作开创新篇。完成老龄工作机构改革，积极应对人口老龄化国家战略深入实施。全市2家单位和3名个人获全国老龄办表彰，养老旅居初显成效，培育了2家示范性旅居养老机构。

专项社会服务优质高效。一是殡葬服务更加规范惠民。累计投入5700余万元资金支持殡葬设施建设，全市建成使用殡仪馆5个，实现县级全覆盖，投入使用经营性公墓2个，农村公益性公墓（集中生态安葬点）实现全覆盖。制定出台行业监管、惠民殡葬、服务收费等一系列政策措施。大力倡导传统民族生态火葬，鼓励并将传统民族生态火葬纳入惠民殡葬补助范围。二是婚俗改革深入推进。优化乡（镇）婚姻登记机关布局，全市婚姻登记机关精简到12个，开展婚姻登记“全国通办”。积极倡导文明婚俗，在农村广泛开展婚事简办新办宣传教育，举办纳西族传统东巴婚礼，“七夕”等系列集体婚礼，持续推进婚育新风宣传引领。三是地名管理不断优化。深入贯彻实施《地名管理条例》，持续推进“乡村著名行动”，扎实推进古城区、宁蒗县达标政区建设，拍摄系列宣传片开展地名文化宣传，积极打造的全国行政区划文化宣传样板——《何方丽江》被“中国民政”“国家地理”各类媒体平台大力推广，不断激发丽江地名文化发展新动能。

基层社会活力持续激发。一是社会组织健康有序发展。全面推进社会组织登记管理、章程核准、年检年报、等级评估等工作，累计成立登记144家、注销登记219家。严格社会组织负责人审核管理，构建社会组织常态化监管体系。全面清理“僵尸型”社会组织，对180家社会组织实施财务抽查审计。积极动员引导社会组织发挥职能作用，助力乡村振兴及高校毕业生等群体就业。二是公益慈善事业成效明显。开展“善情暖丽江”系列慈善公益活动，打造“慈善一日捐”活动品牌，全市慈善组织通过多形式、‌多渠道筹集善款 5195.95万元，常规累计直接救助困难群众 31343人次。积极开拓福彩销售渠道，全市福利彩票销售达21.49亿元，筹集公益金超7.06亿元，其中市级公益金1.76亿元，每年解决就业岗位近300个。

记者提问

问：国家提出要切实抓好民生保障，多渠道挖掘潜力，加强稳岗促就业工作，促进重点群体稳定就业，加强基本公共服务，解决好人民群众急难愁盼问题。请问“十四五”期间我市在促进重点群体就业、加强公共就业服务方面都有哪些成效和举措？

丽江市人力资源和社会保障局党组成员、副局长和湛华：一是兜牢民生底线。加大在统筹城乡、公共服务、创业扶持、公益性岗位开发、就业困难援助等方面的就业扶持力度，进一步提升和优化就业规模、就业结构、就业服务质量。“十四五”期间，城镇新增就业人数突破6.63万人，完成目标5.5万人的120.55%，较“十三五”末6.05万人增长9.59%。失业人员再就业12554人，完成目标6000人的209.23%，较“十三五”末9406人基数增长3148人；就业困难人员再就业11824人，完成目标6000人的197.06%，较“十三五”末7999人基数增长3825人。城镇调查失业率五年来均保持在全省平均水平以下。二是聚焦重点群体。针对农民工，深化劳务协作机制，高效开展“百日攻坚”行动，坚持做到应转尽转；发挥劳务品牌吸纳本地就业的优势，先后培育“宁蒗足浴师”“古城旅拍师”等多个省市级劳务品牌，扩充本地就业容量和质量；统筹开展好外出就业和就地就近就业工作，加强返乡回流动态监测，一对一提供就业帮扶,持续做好跟踪回访。“十四五”期间，我市农村劳动力转移就业人数达43万，占全市农村劳动力总数的70%以上，有效稳定了就业和促进了就业。针对离校未就业高校毕业生，依托实名数据库，通过系统比对、电话访问、实地走访等多种方式，摸清辖区内就业困难高校毕业生底数，普遍开展“1131”服务，加强困难毕业生兜底帮扶。全力确保高校毕业生就业服务率达100%，就业帮扶率不低于95%。三是创业带动就业。切实把“贷免扶补”、创业担保贷款工作作为“十四五”就业创业工作的重中之重，把创业担保贷款工作与脱贫攻坚、乡村振兴工作结合起来做，与电商直播创业结合起来做，与政府推动、部门联动、政策互动结合起来做，以任务增长实现扶持创业、带动就业同步增长。五年来，共发放创业贷款26亿元，扶持创业1.42万人，带动就业2.94万人，形成了贷款支持创业、创业带动产业、产业助推就业的浓厚氛围。

问：近年来，全市医疗卫生服务能力不断提升，市民普遍感觉丽江看病就医更加便捷，请您介绍一下“十四五”期间全市卫生健康事业发展取得的一些成效。

丽江市卫生健康委党组成员、副主任，市疾病预防控制局局长李晓军：五年来，我们贯彻落实健康优先发展战略，卫生健康事业高质量发展。市委、市政府主要领导坚持带头抓卫生健康工作，担任薄弱医院“编外院长”。市卫生健康委员会在市委、市政府的坚强领导下，坚定不移贯彻新时代党的卫生健康工作方针，以健康丽江建设为主线，卫生健康体系更趋完善，服务能力显著提升。五年来，我们不断优化医疗服务体系，服务能力显著增强。“十四五”以来，全市卫生行业完成投资35.21亿元，市传染病医院、市中医医院、市人民医院荣华院区等一批重点项目先后建成投用。当前共有医疗卫生机构893个，较2020年增加77个，每千人口医疗卫生机构床位数由2020年5.69张提升至7.3张，医疗服务“硬实力”显著增强。五年来，我们深化医药卫生改革，群众就医负担持续减轻。全市公立医院全面取消药品、耗材加成，落实国家集中带量采购药品731种、耗材173种，价格降幅分别达50%和60%以上。2024年全市公立医院住院患者、门急诊患者平均医药费用较2020年分别降低7.04%和13.56%。远程影像、远程心电诊断服务覆盖80%以上基层医疗机构，累计受惠群众10.12万人次；推进检查检验结果互认，互认项目调增至396项。医保药品目录扩大到3088种，慢特病种增加到53个，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降至24.83%，低于全省平均水平，实现了群众看病负担不增加、公立医院得发展、医保基金可承受的三赢目标。五年来，我们加快发展中医药传承创新，特色优势逐渐凸显。丽江市中医医院建成投用，玉龙县中医医院建成后将实现县域内中医医疗机构全覆盖。县级中医医院全部达到中医医院综合服务能力国家推荐标准，建设省级中医特色专科7个、市级中医重点专科21个、中医药适宜技术推广中心5个、基层中医馆64个。中医类别执业（助理）医师从2020年418人增加到750人。中医药服务网络逐步完善，中医药服务能力明显增强。五年来，我们织密公共卫生防护网，应急能力全面升级。牢牢守住不发生规模性疫情底线，有效保障人民群众生命安全和身体健康。顺利完成疾控体系改革任务，突发公共卫生事件监测预警、流行病学调查、检验检测和应急处置能力不断增强，无甲类传染病流行，全面消除麻风病、血吸虫病危害，孕产妇死亡率、婴儿死亡率等关键指标总体向好，适龄儿童免疫规划疫苗接种率98.04%，持续开展爱国卫生“7个专项行动”，人居环境和健康素养显著提升。五年来，我们制定实施一系列人才发展政策，医疗卫生人才队伍质量全面提升。累计引进医疗卫生专业技术人员971人、硕士研究生62名，成功吸纳1名在读医学博士入职，填补了本土无医学博士的空白。招录农村订单定向免费医学生316人、大学生乡村医生11人，引进“银龄医师”137人。遴选培养“兴丽英才”32人，兴滇名医3人，入选“云南省中青年骨干医师研修”8人。

问：丽江市在“十四五”期间就如何提升基础教育教学质量做了哪些工作？取得哪些成效？

丽江市教育体育局党组成员、副局长刘清鸿：一是强化政策引领，筑牢发展保障。先后制定出台《丽江市义务教育优质均衡发展实施方案》《特殊教育发展提升行动方案》《教育高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》等系列文件，构建起覆盖学前、义务、高中及特殊教育的政策保障体系。二是扩容提质资源，优化办学条件。持续推进学前教育普及普惠，全市学前三年儿童毛入园率达95.43%、普惠覆盖率达87.21%，县域普及普惠督导评估稳步推进；义务教育巩固率提升至97.68%，残疾儿童入学率实现100%，通过实施薄弱环节改善项目，持续优化乡村寄宿制学校和小规模学校办学条件；高中阶段教育普及水平显著提高，高效课堂改革深入推进，多样化发展格局初步形成。“十四五”以来，累计新建改扩建幼儿园91所、小学210所、初中44所、高中11所，新增学前教育学位3000余个、义务教育学位1万余个、高中学位7000余个，办学资源供给持续充足。三是深化五育并举，促进全面发展。德育方面，以“传承红色基因”为主题，通过演讲、征文等活动深化爱国主义教育；智育方面，聚焦课堂改革，开展教师教学能力竞赛，优化课后服务，教学质量稳步提升；体育方面，严格落实每日2小时体育锻炼要求，丰富竞赛活动，学生体质健康水平持续改善；美育方面，举办校园艺术节，在全省艺术展演中表现优异，深化美育浸润行动，构建“以美育人”新路径；劳动教育方面，加强实践基地建设，开展特色研学活动，学生劳动素养和实践能力显著增强。

问：“十四五”期间，丽江在兜牢民生底线，防止规模性因病返贫致贫方面有什么举措和成效？

丽江市医保局党组成员、副局长熊本玛：一是聚焦“应保尽保”，严格执行省级规定的分类资助参保政策。对特困人员和孤儿参保实施全额资助，对监测对象按照180元/人/年的标准，对低保对象、重度残疾人按照120元/人/年的标准实施定额资助参保，对稳定脱贫人口逐年降低资助参保标准。“十四五”以来，农村低收入人口及脱贫人口参保率持续稳定在99.95%以上，高于国家要求，医疗救助累计资助119.24万人次参保，支出资助资金1.65亿元。二是聚焦“三重保障”，充分发挥医保梯次减负功能。基本医保坚持公平普惠，大病保险对困难群众实施倾斜支持，医疗救助夯实托底保障。“十四五”以来，帮扶保障对象政策范围内住院报销比例稳定在90%左右，医保帮扶政策累计惠及农村低收入人口就医222.03万人次（含普通门诊），帮助减轻医疗费用负担13.31亿元。三是聚焦“防范风险”，加强动态跟踪、信息共享。全市医疗保障部门每月向农业农村、民政等部门监测推送符合支出预警监测标准的对象名单，由农业农村、民政等部门根据家庭收入等认定其是否存在因病返贫致贫风险。“十四五”以来，医疗保障部门对农业农村和民政部门认定存在风险的农村低收入人口的医保目录内个人自付费用给予倾斜救助，累计倾斜救助656.39万元。同时保持依申请救助平台高效办结，医保业务按时办结率达到100%。

问：十四五”期间，市卫生健康委在卫生健康工作方面如何推动“以基层为重点”？取得了哪些成效？

丽江市卫生健康委党组成员、副主任，市疾病预防控制局局长李晓军：一是基层医疗服务体系更加完善。全市基层医疗卫生机构数量从2020年的478个调整、优化、增加到497个，实现了在农村地区每一个乡镇都有卫生院，每一个行政村都有村卫生室。充分发挥紧密型县域医共体功能，全市县域就诊率持续保持在90%以上。二是持续提升基层医疗卫生机构服务能力。以“优质服务基层行”活动和云南省卫生健康事业高质量发展三年行动计划为抓手，在乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建成中医馆64个、心脑血管救治站40个。远程会诊覆盖100%乡镇卫生院，所有乡镇卫生院均能提供儿科诊疗服务。100%的乡镇卫生院服务能力达到国家标准，其中21.88%（14个）达到国家推荐标准，2个乡镇达到社区医院标准；72.25%（302个）的村卫生室服务能力达到国家标准，其中23.44%（98个）达到国家推荐标准。三是加强基层卫生人才队伍建设。实行县聘乡用、乡聘村用政策，组织开展了农村订单定向免费医学生、大学生乡村医生专项计划，放宽基层招聘条件。此外，我们也推动人员逐级下沉，以弥补乡村卫生人才队伍短板。当前，全市基层医疗机构共有卫生技术人员6115人，其中执业医师和执业（助理）医师2418人，分别较2020年增加1480和418人。四是优化基层医疗卫生服务模式。以家庭医生签约服务作为最重要的载体，推动基本医疗卫生和基本公共卫生服务有机融合，不断地为人民群众提供综合、系统、连续的卫生健康服务，实现“以病人为中心”向“以健康为中心”转变。基本公共卫生服务项目人均财政补助标准从2020年的74元提高至2025年的99元。家庭医生签约覆盖率达到64.26%，较2020年提高37.3%。居民电子健康档案建档率达到85.47%，较2020年提高14.95%。在基层医疗机构接受健康服务的65岁以上老年人共有143214人、高血压患者88748人、糖尿病患者20825人，分别较2020年增加32276人、26298人、9463人。

问：请问“十四五”期间我市在完善社会保障制度体系、健全社会保险待遇调整机制方面都有哪些成效？

丽江市人力资源和社会保障局党组成员、副局长和湛华：一是社保覆盖持续扩大，民生保障网越织越密。“十四五”期间，全市社保基金滚存结余从21.36亿元增加至35.41亿元，增加14.05亿元，增长65.77%。全市基本养老保险参保人数从81.11万人增加至85.36万人，增加4.25万人，增长5.24%；工伤保险参保人数从10.43万人增加至12.24万人，增加1.81万人，增长17.35%；失业保险参保人数从6.18万人增加至8.61万人，增加2.43万人，增长39.32%。基本养老保险参保率从90%提高至95%，基本实现法定人群全覆盖。城镇职工基本养老保险覆盖范围持续扩大，从15.78万人增加至21.24万人，增加5.46万人，增长34.6%。二是社保待遇稳步提升，群众获得感不断增强。“十四五”期间，社会保障作为收入分配调节器功能显著增强。社会保险统筹层次不断提高。实现企业职工基本养老保险全国统筹，实现失业保险省级统筹和工伤保险省级统筹。社会保障待遇水平稳步提高。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策。企业职工与机关事业单位退休人员基本养老金连续五年同步调整，年均增长3.46%。城乡居民基础养老金最低标准实现跨越式提升，从108元增加至163元，增长51%。失业保险待遇从1352元增加到1953元，增长44.38%。工伤保险月人均伤残津贴从3524元增加至5154元，增长18%。待遇水平与经济社会发展同步增长，有效保障了退休人员生活品质。三是惠企政策精准发力，稳岗就业成效显著。“十四五”期间，我市稳岗返还政策持续发力，累计发放失业保险稳岗返还资金8880.82万元，精准覆盖企业1.38万户次，惠及职工17.85万人次，政策惠企利民成效显著。仅2025年享受稳岗返还政策企业户数已达2014户，比“十三五”末932户增加1082户，增长116%。

问：请介绍一下“十四五”期间，丽江市在促进商业健康保险发展，有效补充多层次医疗保障体系方面取得了怎样的成效？

丽江市医保局党组成员、副局长熊本玛：一是直面困难，为民解忧。2023年4月，有网民在人民网地方领导留言板留言，向市长建议推出“丽江惠民保”。丽江市医疗保障、金融监管等部门大胆探索通过优化产品设计来最大程度利用保障空间，在有限空间内努力寻找可持续发展的待遇平衡点，推出侧重于保障医保目录外费用的“丽江惠民保”产品，于2024年度开展理赔的一期产品目录外特药保障达到50种，与基本医保形成差异化补充，重点解决以癌症、心脑血管疾病为代表的重特大疾病患者高额医疗费用困难，同时满足广大参保群众的医疗保障需求。二是高位推动，全力支持。丽江市人民政府办公室印发《关于做好“丽江惠民保”宣传推广工作的通知》，高位推动，全力支持“丽江惠民保”宣传推广工作。三是政企合作，主动服务。丽江市医疗保障局在医保信息系统中提取住院自付、自费金额超过1.2万元的医疗费用明细数据8.3万条，供承办机构比对筛查后主动理赔，让投保群众享受更好的服务，同时有效避免漏赔风险。目前，产品运行总体平稳。一期产品（2023年10月16日至2024年10月15日）参保8.27万份，参保率为7.26%，简单赔付率达到70%；二期产品（2024年10月16日至2025年10月15日）参保7.31万份，参保率6.36%，目前尚处于赔付收尾阶段，简单赔付率达到77.62%；三期产品（2025年10月16日至2026年10月15日）参保8.09万份，同比二期产品增长10.67%。

问：在“十四五”期间学生资助补助方面做了哪些工作？取得哪些成效？

丽江市教育体育局党组成员、副局长刘清鸿：一是精准认定，筑牢资助基础。联合民政、农业农村、残联等部门建立信息比对平台，每学期开展大数据核查，结合班主任实地摸排形成“双保险”认定模式，确保特殊群体学生应识尽识。二是全学段覆盖，落实资助政策。五年来，累计规范落实各级各类资助政策超90万人次，构建起从学前教育到高等教育的全学段资助链条，实现“应享尽享、不漏一人”；全面推进资助数字化转型，全国学生资助管理信息系统实现学校机构、资助项目100%全覆盖，资助信息填报与资金发放数据“零误差”。三是成效显著，助力教育公平。资金保障方面，累计发放各类资助资金11.64亿元，通过“一卡通”“国库集中支付”等方式直达受助学生或监护人账户，未发生资金截留、挪用问题；教育公平方面，持续保障孤残学生等特殊群体资助全覆盖，实现义务教育阶段因贫失学辍学动态清零，有效助力教育普及与均衡发展；资助育人方面，通过“丽江教育体育之声”、官方公众号等平台广泛宣传政策，引导学生感恩奋进、励志成长。

问：近年来，国家出台了多项生育支持政策，比如发放育儿补贴等，请介绍“十四五”期间生育支持政策建设方面的具体情况。

丽江市卫生健康委党组成员、副主任，市疾病预防控制局局长李晓军：一是优化生育政策。2023年，市委市政府印发了《丽江市优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，明确了2023年1月1日至2025年12月31日，对新出生并户口登记在丽江的二孩、三孩分别发放2000元、5000元的一次性生育补贴，并按年度发放800元育儿补助；对新出生并户口登记在丽江的婴幼儿购买意外伤害险给予每人每年50元参保补贴。二是发展托育服务。我们扎实推进托育服务机构规范化建设，3岁以下婴幼儿托位数显著增加，托育服务质量不断改善。当前全市拥有托位5671个，每千人口托位达到4.53个，普惠占比达到62.68 %。三是延长假期。根据国家政策及云南省人口与计划生育条例的规定，我们将产假延长至158天，配偶护理假延长到30天，符合条例规定生育或合法收养且子女不满3周岁的，夫妻双方所在单位分别给予每年累计10天的育儿假；有两个以上不满3周岁子女的，再增加5天育儿假。四是实施育儿补贴制度。我们认真贯彻落实国家《育儿补贴制度》，组织实施了育儿补贴申报、审核、发放工作。目前全市共申报育儿补贴37778人，通过审核36166人，审核通过率达95.73%，通过分批次分县区发放育儿补贴，截至12月9日，全市已发放育儿补贴28865人，共计资金9390.51万元。

问：“十四五”期间，丽江市在推进药品和医用耗材集中带量采购工作方面取得哪些成效？如何方便群众购买集采药品？

丽江市医保局党组成员、副局长熊本玛：一是有序扩大集采产品覆盖范围，让更多群众享受到政策红利。全面落实国家组织和省际联盟集采成果，积极参与省内集采，通过统筹各方力量，多层次、多渠道参与集采，有效扩大集采产品覆盖范围。“十四五”以来，全市集采产品从无到有，累计落地执行集采药品1321种，覆盖化学药、生物药、中成药、中药饮片和配方颗粒，涉及高血压、糖尿病、抗肿瘤、抗病毒等常见病、多发病用药；医用耗材2414种，覆盖心脑血管、骨科、体外诊断试剂、电生理、口腔种植等常用高值耗材，十四五期间，全市累计采购集采药品和耗材7.3亿元，节约采购资金10亿元。目前丽江市人民医院为2名患者采购和使用了集采人工耳蜗类耗材（含耳蜗植入体、言语处理器），减轻耗材费用负担40万元。二是强化集采药品配备，让群众在家门口就能买到集采药品。通过开展集采药品进基层公立医疗卫生机构、进定点民营医疗机构、进定点零售药店的“三进”活动，积极引导基层医药机构采购集采药品，配备常见病、慢性病用药，更好为群众服务。为保障村卫生室药品采购和配送，自2019年起，在全省创新实施村卫生室预拨采购资金制度，从最初的1万元提高至最高3万元，平均每年预拨采购周转金750万元，有效解决村卫生室药品采购和保供难题。（采写/曹玉庚）

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