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12月11日下午，丽江市“高质量完成‘十四五’规划”系列新闻发布会·平安丽江法治丽江专场在丽江宾馆新闻发布厅举行。市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局相关负责人介绍“十四五”以来我市平安法治建设的总体情况、主要做法和显著成效，并回答记者提问。
中共丽江市委政法委副书记梁德志首先发布新闻，介绍“十四五”以来，我市在推进更高水平平安建设、深化法治实践、创新基层社会治理、锻造过硬政法铁军等方面取得的系列成就。
一是坚决筑牢安全稳定防线，在捍卫政治社会安定中展现“政法担当”。五年来全市重大刑事案件发案率持续下降，2025年1-11月万人刑事发案率同比2020年同期下降12.82个百分点。群众安全感综合满意率指数从2020年底的95.15%提升至2024年底的97.02%。
二是全面深化法治建设实践，在守护社会公平正义中彰显“法治力量”。建成了覆盖市县（区）两级、功能集成的执法办案管理中心，实现对执法办案活动的全流程、可回溯监督管理。积极落实助企疏困政策，畅通涉企案件绿色通道，依法审慎适用强制措施，涉企合同纠纷案件平均审理周期缩短至51天。积极参与房地产“烂尾楼”整治，充分发挥府院联动机制作用，推动交付保交楼，有效保障人民群众合法权益。
三是聚力夯实基层治理根基，在创新社会治理体系中探索“丽江路径”。科学划分6316个基础网格、17811个微网格，选优配强网格长和专职网格员10855名。积极激发网格活力，出台“以奖代补”“以案定补”政策，评选“金牌网格员”3367名，发放“以奖代补”资金51.52万元，“小网格”托起了基层治理的“大平安”。
四是持续锻造过硬政法铁军，在全面从严管党治警中展现“忠诚底色”。在“十四五”期间扎实开展政法队伍教育整顿、政治生态调研、主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全市政法队伍作风建设不断深化，政法干警违纪违法数量逐年下降，干事创业精气神不断增强，队伍面貌焕然一新，涌现出“云岭政法楷模”毛建忠、“最美政法干警”马紫晗等一批先进典型。
问：“十四五规划纲要”提出：完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。法院在纠纷解决中扮演着至关重要的角色，请问丽江法院在这些方面有哪些创新举措？取得了哪些成效？ 市中级人民法院党组副书记、副院长赵勇：“十四五”期间，丽江两级法院在党委政法委的领导和统筹协调下，深入贯彻规划纲要精神，将新时代“枫桥经验”与丽江法院司法实践相结合，在矛盾纠纷化解和综治中心建设方面取得了一定成效。近年来，丽江法院主动将法院工作融入党委领导下的基层社会治理格局，在政法委的具体指导下，创新打造“和合丽法”线上多元解纷平台，构建起“线上+线下”双轨并行的全流程纠纷解决机制，平台自5月份上线以来成功化解各类纠纷1183起，该平台入选国家级智慧法院创新案例；深度参与综治中心建设，全市5家基层法院已全部入驻综治中心，派驻法官指导调解工作，加强调解员队伍培训；编纂《状库网融合民事常见案由适用参考》，为调解和审判工作提供标准化指引。下一步，丽江法院将在党委政法委的领导下，继续拓展智慧司法平台的应用场景，深化多元共治格局，不断提升纠纷化解能力和效率；通过建强专业化调解队伍、细化工作机制等措施，持续提升基层治理效能；持续优化司法服务，为推进基层治理体系和能力现代化贡献法院力量。
问：丽江市检察机关在“十四五”期间，如何通过高质效检察履职维护社会稳定和公平正义，为平安丽江、法治丽江建设提供检察保障？请结合具体实践谈谈成效。
市人民检察院党组副书记、副检察长刘勇：近年来，丽江市检察机关在市委政法委的领导下，主动履职、担当作为，坚持将“高质效办好每一个案件”作为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，立足法律监督宪法定位，依法全面履职，在助力平安丽江、法治丽江建设中展现了检察担当，贡献了检察力量。我们坚持为大局服务，以法治之力守护平安底色。我们坚持为人民司法，以检察情怀传递法治温度。我们坚持为法治担当，以监督刚性维护公平正义。坚持“在办案中监督、在监督中办案”，办理各类检察监督案件1849件。积极响应并贯彻落实最高检数字检察战略，应用大数据模型直接成案256件，在提升办案效率、精准打击违法、维护群众权益等方面取得显著成效。持续深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督、“检护民生”专项行动、刑事“挂案”清理、涉民事终结本次执行程序监督活动等专项工作，以点带面推动各项法律监督工作走深走实，获得群众点赞。下一步，丽江检察机关将始终坚持敢于监督、善于监督、勇于自我监督，聚焦服务保障“一城一区一屏障”建设，抬升工作标杆，全面履行法律监督职责，以更优检察履职服务保障丽江经济社会高质量发展。
问：公安机关是守护平安的主力军，请问在“十四五”期间丽江公安在守护平安方面取得了哪些显著成效？
市公安局党委委员、副局长胡永华：“十四五”期间，丽江公安在市委、市政府、省公安厅和市委政法委的领导下，突出主责主业、紧扣重点关键，全力以赴做好捍卫政治安全、维护社会稳定、保障人民安宁的各项工作，在守护平安、打击犯罪、服务群众上均取得显著成效。 一是公安基层基础工作全面夯实。全市10个城区派出所全部完成“两队一室” 警务改革，建成社区警务室44个、农村警务室82个，配备社区民警350人、社区辅警540人，基层警务专职力量得到显著加强。二是打击违法犯罪能力大幅提升。整合相邻派出所刑侦力量建设13个责任区刑侦中队，集中侦办责任区内全部刑事案件和盗窃类治安案件，实现“小案多破、大案快破”。三是服务游客和群众举措更加务实。推出“你说我办”贴心警务、“全域安全”顺心警务、“乐游丽江”暖心警务、“畅快出行”细心警务、“住宿无忧”用心警务28条措施，上线“丽警在线”微信小程序30项便民服务功能，快速响应了70余万来丽游客。联合多部门主动送考下乡428期、考试2.1万人、发放驾驶证1.2万本、节省群众办事费用2500余万元，“跨省通办”身份证业务2.4万人次，为老、弱、病、残、孕等特殊人群提供上门办证服务8000余次，以高效暖心的服务赢得群众广泛认可。
问：现在普法宣传形式很多，但老百姓有时还是觉得法律离自己有点远，司法局在让普法更接地气方面有什么新招吗？
市司法局党委委员、政治部主任周泉：“十四五”期间，在市委政法委的领导下，全市司法行政系统始终将平安丽江法治丽江建设作为推动高质量发展的基石，以“接地气、冒热气、有人气”为导向，从产品、队伍、阵地、机制四维度创新发力，推动普法从“文件里”走向“群众中”。2021-2024年，全市法治宣传教育群众满意率持续高于全省平均水平，“双语”普法等特色做法获司法部肯定并全省推广。一是推动产品“本土化”。让普法语言从“文件语”变“家常话”。二是推动队伍“群众化”。让普法力量从“独角戏”变“大合唱”。三是推动阵地“便民化”。让普法服务从“固定点”变“身边站”。打造“四站一馆一中心”服务矩阵，“红石榴”工作站专注双语普法，精准对接少数民族群众法律需求；“和和美美”文旅法律服务站高效化解旅游纠纷，针对性开展旅游普法。拓展全域法治文化阵地，建成6个法治主题广场（公园）、31个乡镇村社示范点，将法律条文、法治故事融入景观，让群众潜移默化学法。下一步，丽江市司法局将持续深化“八五”普法成果，优化普法供给，让法治精神浸润人心，为平安丽江、法治丽江筑牢基础。
问：丽江境内金沙江流经615公里，分布有泸沽湖、程海等重要高原湖泊，肩负着筑牢长江上游重要生态安全屏障的特殊使命。保护长江和高原湖泊，需要坚实的司法保障。我们注意到，丽江法院在推动生态环境司法修复和跨区域司法协作等方面作出了积极探索。请具体介绍一下相关的工作亮点及成效？
市中级人民法院党组副书记、副院长赵勇：绿色，是丽江最耀眼的名片；生态，是丽江最坚实的根基。近年来，丽江两级法院在党委政法委的有力领导和统筹部署下，深入践行“用最严格制度最严密法治保护生态环境”理念，充分发挥审判职能，持续延伸司法服务，努力将司法动能转化为生态治理实效，为守护丽江绿水青山提供有力司法保障。一是严格依法履职，筑牢生态司法屏障。二是深化跨域协作，构建一体化保护格局。面对泸沽湖等跨行政区划生态环境资源的保护需求，丽江法院积极推动区域司法协作。2025年5月，联合四川、云南两地三级法院共同举办环境司法保护座谈会，签署《泸沽湖生态环境与文旅融合司法协同保护意见》，明确了水环境保护、生态修复、执法联动等机制，为跨域生态环境一体化司法保护提供了制度支撑。三是推动多元参与，提升环境法治共识。丽江法院注重拓展司法保护的外延，通过发布《长江流域生态环境司法保护丽江倡议》、组织增殖放流、开展普法宣传等方式，增强公众环保法治意识。下一步，丽江法院将在党委政法委的领导下，继续聚焦主责主业，强化司法保障，深化智慧赋能与跨区域、跨部门协作，以更加有力的措施，为长江流域的生态保护贡献司法力量。
问：最近《中华人民共和国检察公益诉讼法（草案）》初审亮相，大家都非常想知道检察公益诉讼工作会为丽江法治建设贡献怎样的力量？
市人民检察院党组副书记、副检察长刘勇：公益诉讼检察是检察机关“四大检察”的重要组成部分，“十四五”时期，丽江市检察机关紧紧围绕服务全市高质量跨越式发展大局，切实推进公益诉讼检察工作，重点体现在以下几个方面：一是服务经济社会发展大局。二是着力解决人民群众急难愁盼问题。聚焦食品药品安全、安全生产等领域，深入开展“食药安全益路行”“护航安全生产”等专项监督，重点加强对销售假药、生产销售有毒有害食品、乡村“街天集市食品安全”、客运安全等领域的监督，依法办理相关案件296件，制发诉前检察建议195份。同时，积极拓展文物和文化遗产保护、红色血脉赓续、未成年人及妇女等特殊群体权益保护等公益诉讼检察新领域，切实回应人民群众新期待。三是提升公益诉讼办案质效。组建“益护·丽江”检察公益诉讼专业化办案团队。古城区院聚焦世界文化遗产保护，强化古城五花石、三眼井、古树名木的公益保护，抓牢食品、消防、客运等涉旅领域安全监管，护航丽江旅游发展；玉龙县院立足老君山世界自然遗产、拉市海高原湿地生物多样性保护，办理的督促整治拉市海外来生物入侵案入选2022年省生物多样性检察保护典型案例；永胜县院运用大数据推动水资源保护和乡村环境治理，助力美丽乡村建设；华坪县院建立“两省三州市六县区院”跨区域联动保护机制，探索实施芒果产业“绿金产业+金沙江绿色生态安全屏障”公益保护模式；宁蒗县院规范药品经营市场秩序，切实保障人民群众用药安全。
问：下一步，公安机关将采取哪些举措护航文旅高质量发展？
市公安局党委委员、副局长胡永华：丽江公安以“建设世界文化旅游名城”为己任，在服务文旅高质量发展上探索更多新举措。一是以“旅游警务”护平安。全力打造“丽警在线”小程序2.0版，持续优化微信报警、无人机报备、停车场引导、房车营地选择、乘机证明办理、失物招领、交通路况提醒、民宿安全评星公示、居住登记、出入境咨询、警务导航等30项方便游客出行的服务模块，配套“一键受理、闭环响应”工作机制，使其成为公安机关服务游客的“全职管家”。二是以“潮汐警务”守旺季。在旅游高峰期之前联动相关行业部门，围绕“人地物事组织”和“吃住行游购娱”等要素，开展治安隐患和市场乱象“大扫除”。在春节、“五一”“十一”和暑期旅游高峰期间，最大限度下沉市县公安机关警力，与旅游特警和景区派出所叠加使用，集中最大护航警力施行“潮汐警务”，全时空全方位为游客提供“警察就在身边，安全就在身旁”的精心守护。三是以“柔性执法”优管理。探索“一支队伍管执法”监管模式，整合公安、文旅、市场监管、消防、交通运输等部门执法力量和权限，组建综合执法队伍，推行“进一次门、管多件事、做多项服务”的执法模式，有效提升服务监管效率。对文旅产业新业态和新就业群体坚持“审慎包容、柔性执法”，落实“首违不罚、轻微免责”，为旅居产业发展竭尽全力“减束缚、增活力”，推动新兴产业聚链成群、集群成势。“零容忍”重拳打击拉客揽客、强买强卖、欺客宰客、非法经营、合同诈骗等侵害游客权益和企业合法利益的违法行为，助力企业在丽放心经营、安心发展。
问：无论是企业还是普通市民，大家都很关心执法公平和规范问题。请问，司法局在建强执法队伍、深化文明公正执法方面，具体有哪些实打实的举措来回应这些关切？
市司法局党委委员、政治部主任周泉：在建强执法队伍、确保文明公正执法方面，我们主要抓了三个关键环节：规范行为、提升能力、强化监督。第一，在“规范行为”上做减法，着力解决“检查扰企”问题。第二，在“提升能力”上做加法，着力锻造“专业执法铁军”。我们坚持“入口要严、培训要实、基层要强”。第三，在“强化监督”上做乘法，着力扎紧“制度的笼子”。一是动真碰硬专项整治。深入开展违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封专项整治，截至目前，已发现问题线索148件，制发监督意见书和提醒函48份，为企业群众挽回损失123.3万元。二是健全常态化监督机制。五年来，全市评查行政执法案卷3万余卷，构建了“五机制、两指引、一规范”执法制度体系，就是要用刚性的制度约束，倒逼执法质量和公信力的持续提升。三是畅通行政复议渠道。2025年全市新收行政复议申请401件、办结330件，同比增长80%。行政机关主要负责人出庭应诉率始终保持在100%。综上所述，我们的目标是通过这一套“组合拳”，把执法权力关进制度的笼子，把专业能力刻进队伍的脑子，把公平正义送到群众的心坎子，为建设更高水平的平安城市、法治城市提供最坚实的保障。
（采写/张晨）
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